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国际绿色包装和环保发展状况

国外绿色包装的立法管理，以德国最具有代表性，大体可以分为三个发展阶段。第一阶段是初步立法管理。1972年应将螺母与法兰盖可靠的紧固6月颁布的《垃圾清除法》，没有对废弃物的产生进行制约，以至于在随后的几年里，垃圾的增长一直居高不下，仍给环境造成污染。第二阶段是全程立法管理。即从源头减少与末端处置相结合的立法管理。自80年代开始，人们认识到环境的恶化与人类社会和经济活动密切相关，对环境污染的认识由末端的单纯治理转向到要控制源头。1986年对原《垃圾法》进行修改，出台了《关于避免废弃物和废弃物处置法》，相对于过去的注重废弃物清除，更优先考虑避免或减少废弃物产生量，强调回收利用，仅以目前技术无法利用的废弃物进行焚烧或填埋处理。第三阶段阳极拖车是环境要素立法管理。即资源循环与环境保护协调发展的立法管理。

1994年近日9保鲜机月，德国颁布的《循环经济法》充分体现了上述指导思想。它与传统GDP和绿色包装的不同点有六：（1）强调资源综合利用、物质闭合循环的管理原则。首先必须以避免产生废弃物为主，特别是减少其数量和毒性；其次必须回收利用，或作为可用能源；最后剩下的包装废弃物以环境相容的方式填埋。（2）规定了资源闭合循环的义务。对所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，才可进入市场。（3）规定了厂商的环境保护，包装产品生产者有避免废弃物以及回收、再利用和处置包装废弃物的义务，提出了对包装物整个生命周期负责的和义务；当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。（4）规定了包装产品的环境成本，需要收取押金者，应标明要求；1方面夹钳便于试样夹持对产品的生产者和销售者还规定了应承担回收的义务和有关费用。（5）规定了为保护环境避免包装废弃物的义务，即产品设计时就要考虑物质闭合循环、低耗、废弃物少等等，鼓励消费者混纺使用清洁生产的产品；对废弃物有安全处置措施。（6）规定了环境相容的包装废弃物最终处置方式和管理监督的要求。其他国家的包装法规大体上都效仿德国的《循环经济法》，采取经济抑制、生产者、经济鼓励、法制化管理、产品生命周期全过程管理等政策措施。

纵观世界绿色包装法规和各方面有关发展形势可以看出，绿色包装与环境保护正在经历如下8个变化：（1）环境保护和绿色经济意识正由局部走向全球；（2）在层次上下由各国的内政走向国际化；（3）策略上正由“法制”走向“经济”，即策略将成为透过经济与市场机能达成环境成本的内部化；（4）各国法规与政策日益健全和严格，推出了一系列避免、回收、利用和处理的有效措施；（5）新形式投资范围大小都可的环境要素禀赋（包装环保税赋）推出；（6）清洁生产和ISO14000环境认证，促进企业持续发展；（7）绿色经济意识、绿色消费运动与政府的绿色经济政策，鼓励绿色包装产品的生产与消费；（8）产品生命周期评估技术的应用范围正在不断扩大。

我国虽然颁布了《固体废弃物污染环境防治法》等有关法规，但尚无专门的包装管理法规。2001年以来先后发布了一些解决包装白色污染的通知或临时管理办法。但是，由于体制不顺，相关法规不很完善，长期困扰我国的包装废弃物造成污染的问题一直没有得到根治。去年5月15日，我国有关部门又下发了《关于提高环保餐具产品质量加大查处力度的报告》。要想彻底解决这一问题，不能只靠某一部门的行政命令，只有走法治的道路。

我国GDP世界排名第7位，但人均GDP却排在世界第110位。随着生活水平的提高，城镇建设的蓬勃发展，我国城市人口将在不长的时间内从目前的3亿增加到5亿以上，包装废物总量将会以大于10%的速率增长，如不采取措施，垃圾给环境造成的沉重负担将难以承受，对我国绿色经济和绿色GDP的负面影响不可忽视，也将影响绿色包装与环境保护。

我国虽然疆域辽阔，但可用资源特别是稀有资源远不能满足经济发展的需要。我国人均资源的占有量在世界上被排在110位。环境成本化和包装管理的立法问题，应该立即提到议事日程上来。包装废弃物的资源化问题亟待通过立法措施加以规范，以促进经济与环境共同健康发展。