希望我们的政府大隐于市

因为有充分的心理预期，4月16日公布的一季度中国经济数据，并没让投资者失望，反而有第二只靴子终于落地的踏实感。在全球经济衰退之时，中国能实现6.1%的增长已属不易，这在很大程度上得益于去年底以来，政府一系列经济刺激政策及时实施。

推动经济复苏是政府的责任，特别是在经济陷入衰退、市场机制失灵、民众信心缺乏时，政府一定要有所作为，通过适时放宽政策，出台刺激措施，带头恢复信心。从去年四季度到今年一季度，政府的行动速度和政策力度，都值得肯定，如果没有4万亿经济刺激，没有十大产业振兴，在如此恶劣的全球环境中，中国经济恐怕很难在短短两个季度触底。

不过，面对接下来的经济复苏挑战，许多人寄望中央政府出台进一步刺激计划，甚至开列了汽车、电子等九大类消费品名单，足见各方对政策刺激经济复苏，仍然抱有极大期望。

我们对此有不同看法，不能因为此前的经济刺激卓有成效，政府就继续过多干预经济。因为市场经济的最大主体不应该是政府，刺激经济复苏不能始终由政府唱主角。在一定程度上，市场与政府是对立的，让政府承担经济复苏的过重责任，对市场自我修复并无益处。只要经济基本触底，市场信心明显恢复，我们的政府就应适时从有所为，逐步转向有所不为。

当然，中国经济远未全面复苏，一季度有关数据并不容乐观，中国经济在底部有所徘徊，也许无法避免。二季度数据即使进一步好转，从经济结构到增长方式全面升级，仍然任重道远，一些行业和地区所面临的调整阵痛，将贯穿整个2009年。

而要进一步促使经济复苏，不是要让我们的政府继续过多干预经济，而是如何让市场逐步恢复机能，如何打破垄断、创新机制、解放民间的生产力。我们的政府如果不想多做多错，最好的办法就是放手，即通过放权让利于民间、地方、企业、个人，通过全面减税计划，刺激有消费前途的产业、有就业增长的投资，把政策着力点放在鼓励市场自我成长上面。

多年来，我们一直探讨中国经济持续增长的发动机，从最初的出口，到后来的投资，再到现在的消费，基本思路是明确的。大家已经形成共识，出口依赖难以持续，政府主导的投资拉动，虽是基础建设和民生保障所急需，但长远来看，消费作为核心引擎才是大势所趋，去年以来的数据也显示，中国消费潜力巨大，完全可以承担促进经济发展的重任。

而要实现消费快速增长，不能只靠家电下乡、汽车下乡或发放消费券。消费刺激既是当前的重点，也是持续的过程，其效果取决于影响消费的几大前端因素，比如就业是否充分，收入是否增长，预期是否乐观，社保是否完善。只有整个经济实现了以消费为核心的正向循环，刺激消费才会有效，消费才能成为经济复苏的核心引擎。

在刺激消费过程中，我们的政府可以出台鼓励政策，充当重要角色，但不能替代国民和企业作为消费主体。而消费的第一推动力，是居民可支配收入增加。为此，我们主张尽快实施全面减税计划，让企业和个人自行安排财富和资金，自行决定生存与发展。

全面减税计划，主要是针对所得税的普遍性减免。这既不是简单提高个税起征点或出口退税率，也不是一刀切减免企业增值税或所得税，而是要围绕恢复市场活力，通过减轻个人和企业税负，鼓励政府以外的市场主体自由发展。

比如，通过合理下调个税的累进税率，居民可支配收入的增加可以立竿见影。企业税负改革，则应结合产业升级与结构调整，通过增值税和所得税的不同税率杠杆，对企业发展与增长模式进行引导。除了环保不达标的企业，只要能证明增加了用工数量，或提高了员工收入，都可以获得一定税负减免；对新创办企业，更应有明确的税负减免期。

我们认为，普遍降低企业所得税，会从根本上减少避税动机，从而鼓励更多企业缴纳所得税，甚至为日后逐渐改变从企业方征收流转税，转向从消费方征收流转税打下基础。

目前个税和企业所得税，在中国当前的税收结构中比例不大，全面减轻个人和企业税负，将有效释放民间的消费和投资再生产能力，从而出现政府所期望的经济正向循环和投资乘数效应。随着消费需求趋旺，产品与服务的增长自然会出现，在经济总量做大的情况下，即使税率下调，总的财税收入不仅不会减少，反而可能增加。

我们深知，在这一轮经济刺激中，我们的财税部门充当了重要角色，但预算赤字迅速上升，并不是好事。今年一季度信贷扩张过快，也让人担忧流动性可能再度泛滥。而从中国实际出发，我们的政府可用于直接投资的牌越来越少，面对财税收入增长乏力，信贷扩张需要有度，预算赤字也有上限，不能指望我们的政府，再搞更大规模的投资刺激。

发达国家经验表明，市场不是万能的，政府同样也不是。市场出了问题，政府要主动修复，但修复不等于替代，不是要否定市场的规律和作用。当市场信心有所恢复，我们的政府要清醒地约束自己，以更大智慧和胸怀，让企业和个人自行生存，自主发展。

结合一季度有喜有忧的经济数据，我们的政府应当有充分自信，看到一系列经济刺激政策已开始见效，看到公众信心已有所恢复，更关注影响中国经济增长的中长期问题，从根本上扭转中国经济的基本结构，让市场经济回归自然大道，让我们的政府“大隐于市”。

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